管窥美国建设管理制度有感
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2010-03-08 信息来源：邵阳市政协 作者：市政协副主席 杨建新
赴美国考察 ，发现他们在建设方面的一些管理制度很科学 、很严密 ，也很严格。很多在我们这里不断发生的问题 ，在他们那里都已经从制度上得到了解决 ，值得我们学习和借鉴。
譬如城市建设 ，他们坚持科学规划 ，依法管理。城市规划只要一经议会通过 ，就成了一管多年的大法。地方长官无论换了谁 ，都得按同一个规划做下去 ，即使是总统亦不例外 ，城市建设始终保持了连续性。如果确实发生了问题需要改 ，也不是长官说了算 ，你得交议会研究决定。规划中城市功能分区很明确 ，用地性质很明确。建设需要用地 ，政府只依用地性质划定征地价格上下限 ，如果是商居用地 ，征地价格就会高些 ，如果是工业用地 ，征地价格就会略低。征地一切事宜由业主和土地所有者去谈 ，政府只管指导和监督。我们呢 ，应该说也有规划和《规划法》，但在不少地方总是长官意志比法大 ，一个城市规划 ，长官想怎么改就怎么改 ，想怎么干就怎么干；而且一个长官一个意志 ，一个长官一种干法。一个地方只要换了一任长官 ，城市建设保准又会玩出新的花样 、新的名堂 ，不仅没有连续性 ，说不定上一任长官建 ，下一任长官又拆 ，时不时地瞎折腾。所以 ，人们有个口头禅：规划是鬼话”，是长官手里任意捏来捏去的泥团 ，是想怎么打扮就怎么打扮的小姑娘。于是 ，有 些心术不正的长官就借此捞钱 ，各种腐败行为由此发生。报载原青岛市委书记杜世成 ，将旅游区一千亩地先是以工业用地价格卖给情妇 ，尔后再由情妇以商业用地的价格卖出 ，倒进倒出 ，单凭地皮的差价就净赚两个多亿。
又譬如廉租房建设 ，美国的政府历来主张自由市场经济 ，但在这个问题上却不吝伸出干预之手。我们在旧金山参观 ，廉租房一般都集中在商业中心区域。一大片小高层楼房 ，下面是商店门铺 ，上面是廉租房 ，住的都是低收入群体。这里流传着一句话：“穷人住在城里 ，富人住在乡下”(美国大多数中产以上阶层都在僻静的郊野买别墅居住)。为什么？因为这里的政府对商居区的开发商有个规定 ，在建设商业门店的同时 ，必须建设一定数量的廉租房 ，然后由政府限价收购出租给低收入者。这一举措既解决了穷人的住房问题 ，又限制了房地产开发商牟取暴利。
我们考察行程数千里 ，发现美国的高速公路不比我们的高速公路现代气派足 ，但一路上没有看到一处因破损修路的情况。从美中交流协会的朋友那里我们了解到 ，美国的高速公路发展历史早 ，但经久耐用堪称世界一流。这不是建筑材料有什么特别之处 ，而是得益于不同寻常的工程招标承包制度。美国的高速公路建设招标承包实行建设 、管护统一 ，建设工程和 维护工程一起承包 ，期限一定就是二十或三十年 ，投资费用一次核定。业主如果在工程上偷工减料 、粗制滥造或倒手转包，等于是自己坑害自己。而我们这 边“提篮子工程” 、转包倒手”已成众人皆晓 的“潜规则”，有的工程简直成 了“唐僧肉”，谁沾手都要咬上一口 ，路未开工建设 ，私囊已经中饱。一项 项“豆腐渣”工程由此产生 ，落得政府不知埋了多少冤枉单。想想前些年我国不少地方的交通局 长“前腐后继”，看看高速公路上的修修补补接二连三 ，我们不得不佩服美国高速公路建设招标承包制度设计的独到之处。
邓小平同志说，制度好，坏人无法做坏事；制度不好，好人无法充分做好事，有时还会走向反面。综上所述，的确如此。现在上上下下经常喊制度创新、管理创新，但愿不要成为时髦的口号。不妨静下心来，认真地从体制和机制上研究人家成功的做法，深刻地分析我们的腐败现象发生的各种原因，拿“他山之石”攻我之玉，精心设计针对性强、可操作性强、系统配套性强、确实管用的制度和办法，真正解决实实在在的问题，使得事不乱为，权不滥用，利不豪夺，私不侵公。否则，创新花样再多，表面冠冕堂皇，其实是银杆蜡枪头— — — 中看不中用。
